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《開封市出租汽車行業改革實施方案》

               開封市人民政府辦公室文件

                  汴政辦〔2016〕163號

各縣、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

《開封市出租汽車行業改革實施方案》已經市政府第39次常務會議研究通過,現印發你們,請遵照執行。

                          20161230      

                  

         《開封市出租汽車行業改革實施方案》

    為積極穩妥地推進出租汽車行業改革,鼓勵創新,促進轉型,更好地滿足人民群眾出行需求,按照國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號),結合本市實際,制定本方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆二、三、四、五、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,落實黨中央、國務院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分發揮市場機制作用和政府引導作用,堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路,推進出租汽車行業結構改革,切實提升服務水平和監管能力,努力構建多樣化、差異化出行服務體系,促進出租汽車行業持續健康發展,更好地滿足人民群眾出行需求。

(二)基本原則。

堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點,為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

堅持改革創新。抓住實施“互聯網+”行動的有利時機,堅持問題導向,促進巡游出租汽車轉型升級,規范網絡預約出租汽車經營,推進兩種業態融合發展。

堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車,統籌創新發展與安全穩定,統籌新老業態發展,統籌乘客、駕駛員和企業的利益,循序漸進、積極穩慎地推動改革。

堅持依法規范。正確處理政府和市場關系,強化法治思維,完善出租汽車行業法規體系,依法推進行業改革,維護公平競爭的市場秩序,保護各方合法權益。

堅持屬地管理。開封市人民政府是出租汽車管理的責任主體,要充分發揮自主權和創造性,探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。

二、明確出租汽車行業定位

(三)科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。要優先發展公共交通,適度發展出租汽車,優化城市交通結構。要統籌發展巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車),實行錯位發展和差異化經營,為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。要根據城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位,綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素,合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,建立動態監測和調整機制,逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車,優先使用新能源汽車。

開封市道路運輸管理局應當綜合考慮市場實際供需狀況、巡游出租汽車運營效率等因素,科學確定巡游出租汽車運力規模,合理配置巡游出租汽車的車輛經營權,報市人民政府批準后實施。

三、深化巡游車改革

(四)改革經營權管理制度。新增出租汽車經營權一律實行期限制,經營期限為8年。新增出租汽車經營權全部實行無償使用,并不得變更經營主體。

本著“尊重歷史、合理過渡、穩步推進”的原則,對我市既有的巡游出租汽車經營權進行改革。經營權實行期限制,經營期限設定為與車輛報廢年限相同,期滿后可延續經營。對我市既有的巡游出租汽車經營權改革設過渡期。過渡期內兼顧各方利益,在充分考慮各方合理訴求和歷史因素的基礎上,將經營權配置給現有車輛實際出資人無償使用,實現出租汽車經營權和車輛產權“兩權合一”。自重新完成登記之日起開始實行經營權期限制。現有出租汽車已經明確經營權期限并且實行無償使用的,經營權期滿后按照本方案確定的新的期限制執行。開封市道路運輸管理局對實現“兩權合一”且符合條件的車輛實際出資人發放車輛經營權證明。經營權所有人應與開封市道路運輸管理局簽訂《巡游出租汽車經營權經營協議》。經營權在期限內需要變更經營主體的,依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續,應規范轉讓,不得炒賣。鼓勵個體經營者共同組建具有一定規模的公司,實行組組織化管理,提供高品質服務,降低管理成本,增強抗風險能力。鼓勵經營者加強品牌建設,主動公開服務標準和質量承諾,開展安全、誠信、優質服務創建活動,加強服務質量管理,提供高品質服務。經營者應與出租汽車企業簽訂《服務合同》,實行公司化管理。

建立完善以服務質量信譽考核為導向的經營權配置和管理制度,經營權期限屆滿后,對經營期內服務質量信譽考核達到合格的經營者,可無償延續經營。對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核等級為不合格的,由開封市道路運輸管理局按照有關規定收回經營權。

(五)健全利益分配制度。出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同、經營合同或服務合同。采取承包(租)經營方式的承包(租)人和取得經營權的個人,應取得出租汽車駕駛員從業資格,按規定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商,構建和諧勞動關系。

(六)理順價格形成機制。對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價,并依法納入政府定價目錄。由政府價格主管部門綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態調整機制,健全作價規則,完善運價與燃料價格聯動辦法,充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

(七)推動行業轉型升級。鼓勵巡游車經營者、網絡預約出租汽車經營者(以下稱網約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式,按照現代企業制度實行公司化經營,實現新老業態融合發展。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務,推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,拓展服務功能,方便公眾乘車。鼓勵經營者加強品牌建設,主動公開服務標準和質量承諾,開展安全、誠信、優質服務創建活動,加強服務質量管理,提供高品質服務。

(八)廢止或停止執行與本方案不一致的本市有關文件及相關規定。及時啟動《開封市出租汽車客運管理辦法》(汴政〔1998〕28號)的修改工作。

四、規范發展網約車和私人小客車合乘

(九)規范網約車發展。網約車平臺公司是運輸服務的提供者,應具備線上線下服務能力,承擔承運人責任和相應社會責任。對網約車實行市場調節價,必要時實行政府指導價。

網絡預約出租汽車發展應充分利用社會閑置車輛資源,優先發展新能源汽車。網約車應符合《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定的基本條件。按照高品質服務,差異化經營的原則,合理確定網約車的標準。

全面提升網約車駕駛員素質。網約車駕駛員除應滿足《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定的條件外,還應具有一定的文化素質和年齡限制,并取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

為保障乘客利益和網約車駕駛員抵抗風險的能力,網約車車輛所有人應購買承運人責任險和第三者責任險。

開封市道路運輸管理局負責實施全市行政區域內網絡預約出租汽車經營者的道路運輸經營許可。

(十)規范網約車經營行為。網約車平臺公司要充分利用互聯網信息技術,加強對提供服務車輛和駕駛員的生產經營管理,不斷提升乘車體驗、提高服務水平。按照國家相關規定和標準提供運營服務,合理確定計程計價方式,保障運營安全和乘客合法權益,不得有不正當價格行為。加強網絡和信息安全防護,建立健全數據安全管理制度,依法合規采集、使用和保護個人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息,所采集的個人信息和生成的業務數據應當在中國內地存儲和使用。網約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益。

(十一)規范私人小客車合乘。私人小客車合乘,也稱為拼車、順風車,是由合乘服務提供者事先發布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘不應以盈利為目的。

五、營造良好市場環境

(十二)完善服務設施。市人民政府要將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃,統籌合理布局,認真組織實施,妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難,在車站、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區,根據周邊現有道路條件,在不影響其他車輛安全行駛的前提下,科學施劃出租汽車泊位,供出租汽車臨時停放,上下乘客。市區可利用現有施劃的臨時停車位,完善停靠站牌,為出租汽車運營提供便利,更好地為乘客出行提供服務。

(十三)加強信用體系建設。要落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度,制定出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理制度,明確依法經營、誠信服務的基本要求。建設市出租汽車運營監管平臺,積極運用互聯網、大數據、云計算等技術,建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統,加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據,并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。

(十四)強化市場監管。要創新監管方式,簡化許可程序,推行網上辦理。定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布,進一步提高行業監管透明度。要建立政府牽頭、發改、交通、公安、工商、城管、質監、稅務、保險等部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制,建立完善監管平臺,強化全過程監管,依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為,嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

(十五)加強法制建設。制定《開封市網絡預約出租汽車管理暫行辦法實施細則》和《開封市私人小客車合乘出行指導意見》,加快出臺《開封市巡游出租汽車管理辦法》,明確管理職責和法律責任,規范資質條件和經營許可,形成較為完善的出租汽車管理法律法規體系,實現出租汽車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。

(十六)落實主體責任。明確工作目標,細化分解任務,建立多方聯合的工作機制,穩妥推進各項改革任務。

1、市委宣傳部

1)制定《開封市深化出租汽車行業改革宣傳方案》。

2)通過電視、報紙、網絡等多渠道、多形式做好政策解讀工作,加強輿論引導,全面掌握輿論動向,及時澄清不實信息,防止錯誤解讀和負面炒作。

2、市維穩辦

1)制定《開封市深化出租汽車行業改革涉穩問題應急處置預案》。

2)收集研判涉及出租汽車行業改革的不穩定問題,掌握情報信息,對涉穩動向及時預警、督導化解。

3)協調督導相關部門做好出租汽車行業群體性事件應急處置工作,加強部門間的信息互通,形成維穩工作合力,維護社會大局穩定。

3、市通管辦

1)配合交通運輸、通信管理、公安等部門做好網約車平臺公司線上服務能力審核認定。

2)制定《輿情監測方案》,及時跟蹤了解和掌握網絡輿情動態,做好輿情收集、分析、研判工作。

3)配合依法加強對網約車平臺發布信息的監管,及時處置有害信息,凈化網絡空間。

4)加強網絡輿論宣傳,引導宣傳和發布改革的正面信息,營造良好的改革環境。

5)配合公安、通信管理等部門,查處網約車平臺公司危害國家網絡安全和信息安全行為。

6)協同交通運輸、公安、網信部門,就網約車平臺公司服務器設置、信息數據交換處理能力、網絡信息安全保護等線上服務能力進行審核。

7)做好網約車平臺公司互聯網信息服務備案工作,對涉及經營信息服務等電信業務的,做好相應許可工作。

8協同交通運輸、公安、網信部門,指導網約車平臺公司加強網絡和系統安全防護,強化網絡信息數據安全和個人信息保護。

9)密切跟蹤網絡輿情,配合有關部門及時處理網上有害信息;對認定存在違法違規行為的,依法予以處置。

4、市總工會

1)配合人力資源社會保障部門,做好維護出租汽車從業人員合法權益保障機制的研究制定工作。

2)參與出租汽車企業、駕駛員、行業協會等有關方面關于出租汽車承包費標準的協商工作。

5、市交通運輸局

1)負責出租汽車行業改革的組織和協調工作。

2)會同有關部門做好網約車平臺、車輛、駕駛員的許可工作,建設和完善政府監管平臺,規范網約車運營服務。

3)會同公安、商務等部門,牽頭制定網約車準入具體標準和營運要求。

4)配合商務、公安等部門,制定《網約車報廢標準》的具體規定。

5)會同公安等部門,制定私人小客車合乘實施細則。

6)會同公安部門,嚴厲打擊非法營運行為。

7)會同維穩、公安、網信等部門做好出租汽車行業穩定工作。

6、市發展與改革委員會

1)確定巡游車運價形成機制,并依法納入政府定價目錄。

2)建立巡游車運價動態調整機制,健全政府定價規則,完善運價與燃料價格聯動辦法。

3)對出租汽車價格行為進行監管,依法查處價格違法行為。

7、市公安局

1)對網約車服務平臺進行定級備案,督促開展信息系統安全等級保護測評工作,對線上安全管理能力進行審核;督促網約車平臺公司落實國家網絡安全等級保護制度、用戶實名驗證以及網絡安全管理制度和安全防范技術措施。

2)依據相關法律等規定,實施網約車登記管理。

3)配合交通運輸部門做好出租汽車駕駛人交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、吸毒或飲酒后駕駛、暴力犯罪和最近連續3個記分周期內記滿12分等情形的審查認定工作。

4)配合維穩、交通運輸部門,完善工作預案,嚴密防范、妥善處置出租汽車行業群體性事件。

5)會同交通運輸部門,嚴厲打擊非法營運行為。

6)嚴格執行道路交通安全法律、法規,督促網約車平臺公司履行交通安全主體責任,加強對駕駛員的交通安全教育,監督從業駕駛員遵守交通安全法律、法規;嚴查道路交通違法行為。

7)依法查處利用巡游車、網約車服務平臺實施的各類違法犯罪活動。

8、市財政局

做好出租汽車燃油補貼等補貼資金的管理工作。做好出租汽車改革資金保障。

9、市人力資源和社會保障局

加強對出租汽車行業企業勞動用工情況的監督檢查,督促出租汽車企業落實勞動保障法律、法規,依法維護出租汽車企業從業人員的各項勞動保障權益。

10、市商務局

1)牽頭制定《網約車報廢標準》的具體規定,并監督執行。

2)加強外商投資經營服務管理工作,做好相關領域外資準入管理工作,加強事中事后監管。

11、市工商行政管理局

1)做好出租汽車經營者的登記服務工作,認真履行“雙告知”職責。

2)加大信用監管力度,做好出租汽車行業市場主體的年報公示工作,配合有關行業主管部門做好行業抽查工作;會同有關部門建立網約車平臺公司信用記錄,并納入國家企業信用信息公示系統(河南)。

3維護市場秩序,做好反不正當競爭和反壟斷執法工作,依法查處侵害消費者合法權益的行為。

12、市質量技術監督局

1)加強巡游車計價器的強制檢定管理,保證計價準確。

2)摸清網約車計程計時方式,研究網約車計程計時監管規定。

3督促網約車平臺公司落實計程計時的法律責任,做到誠實守信、合法經營,保證計量準確。

4)加強計量監督,打擊利用出租汽車計價器作弊的計量違法行為和網約車計程計時違法行為,維護消費者合法權益。

5)加強出租汽車車用氣瓶安全監管,做好氣瓶的使用登記和定期檢驗工作,推行出租汽車車用氣瓶電子標簽管理,提高氣瓶信息化管理水平。

13、市政府法制辦

根據出租汽車行業改革精神和現實需要,對政府制定、清理出租汽車行業管理的規章、規范性文件進行審核,及時做好出租汽車行業管理規章、規范性文件的備案審查工作。

14、市國家稅務局

1)配合交通運輸、通信管理、公安等部門做好網約車平臺公司線上服務能力審核認定。

2)結合出租汽車行業特點,完善出租汽車行業稅收機制;督促網約車經營者向乘客提供相應的發票并依法納稅。

3)對網約車納稅情況實施監督檢查,并對納稅違法行為依法處理。

15、中國人民銀行開封市中心支行

1)配合交通運輸、通信管理、公安等部門做好網約車平臺公司線上服務能力審核認定。

2)對銀行、非銀行支付機構為網約車平臺公司提供的線上支付服務進行監督管理,并對有關違法違規支付行為依法處理。

16、市城市管理局

1)對占用城市道路、橋梁、地下通道、廣場等公共場所從事經營活動的出租汽車進行監督管理。

2)對出租汽車車內外衛生監督管理。

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