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行業風采

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改革開放40年開封運管發展紀實-------

            從“小紅旗+自行車”到“互聯網+運輸管理

  開封運管一路艱辛一路歌

                                  靳國良

改革開放40年,各行各業大發展。開封運管隨著改革浪潮應運而生,運輸市場管理從剛開始的騎著自行車、拿著小紅旗、戴著紅袖章到現在的運政執法機動化、運輸管理智能化、運管人員年輕化。34年來,開封運管一路艱辛一路歌,在行業管理中譜寫了一曲曲令人難忘的贊歌。

“小紅旗+自行車”拉開運輸市場管理大幕

1984年3月,開封市運管辦在開封市聯運辦的基礎上成立。當時只有10多個人,4個科室,而且聯運辦原來管的是兩條腿、兩個輪的架子車搬運隊,職能轉變后要管4個輪子的大汽車,可以說是“瞎子動刀”---無從下手。

好在當時還是計劃經濟,運輸車輛大部分都集中在幾個大的運輸公司手里,要想摸清全市運輸車輛底數,只好登門索要。可是,我們的運管人員講明來意之后,人家并不買賬,“我們一直歸市交通局管,你們從哪冒出來的啊?”也難怪,他們當時是運輸行業的老大,突然來了個“婆婆”要管這又管那,還要交運輸管理費,自然不是很情愿,甚至是“百般刁難”,運管人員又是拿成立文件,又是單位開證明,苦口婆心、好話說盡,總算拿到了一部分車輛數據。可有些運輸公司為了少交運輸管理費,報數據時卻打了一些“埋伏”,為了核對這些車輛數目的準確性、讓更多的人知道運管部門、擴大影響面,運管人員只好騎著自行車、拿著小紅旗、戴著紅袖章在貨場、路口對運輸車輛進行檢查。當時開封的大部分運輸車輛還沒有納入行業管理,更沒有實行道路運輸證,正處于調查摸底階段,重點檢查的內容是看有沒有路單,看路單填寫的是否詳實,另外就是看這輛車有沒有登記在冊。

開封市濱河路是通往山東的必經之路,開封東貨場在路南,開封化肥廠在路北,是開封市的貨源集散地,一些山西運煤的車輛也從此路過,車輛川流不息,路面塵土飛揚,運管人員就在這樣惡劣的環境下堅守陣地,一天下來成了“煤礦工人”。還有一些司機根本不把我們這些拿小紅旗、戴袖章的“土八路”“游擊隊”放在眼里,闖崗、不予理睬的事件時常發生。但是,我們的運管人員沒有被困難和挫折所嚇倒,而是不忘初心,堅守信念,砥礪前行,硬是在惡劣的環境下開辟了運輸管理工作新天地。

后來,隨著國家對道路運輸行業的重視,一批行業法規相繼出臺,基礎設施不斷改善,從1987年開始,開封運管人員開始著灰色制服、配紅領章,并配備了兩輛黃河250兩輪摩托、一輛三輪摩托和一輛北京吉普車。從“土八路”“游擊隊”,到“正規軍”,運管事業迎來了春風和煦的艷陽天。

整頓市場,治理“頑疾”,開封經驗在全國推廣

古城開封,千年帝都。開封曾以世界第一都市而聞名于世,開封運管也曾因貨運市場整頓治理成效顯著而名揚全國。

不入行不知道水深淺,開封貨運市場的水有多深、有多渾,隨著運管人員的深入調查了解,發現有不少的“病癥”、“貓膩”和“頑疾”,運管人員將其歸納為“兩霸(貨霸、工霸)”、“三費(運輸回扣費、亂加項目抬高運費、偷漏國家稅費)”、“一倒賣(倒賣鐵路下站貨票)”,嚴重擾亂了貨運市場的正常秩序,已經到了該動“大手術”的時候了。但是,當時市里、省里和交通部都沒有運輸市場整頓治理的法規條文,弄不好會出大亂子。怎么辦?是任其發展,讓“毒瘤”膨脹,還是下大決心,刮骨療傷?開封市運管辦新一屆領導班子沒有膽小怕事,而是主動作為,舉起重拳,向貨運市場的不正之風“開刀”。

首先他們積極向當地交通主管部門和市政府匯報貨運市場不正之風的嚴重性,求得理解和支持。1986年12月,市經委、交通局、公安局、工商局、稅務局、物價局聯合印發了《關于加強開封市運輸市場管理的通知》,1987年7月,以開封市人民政府的名義,又印發了《關于貨運輸車管理的若干規定》,有了市里的“尚方寶劍”,開封市運管辦開始大刀闊斧對貨運市場進行整頓治理。從行業普查---仗從這里打起、剎歪風---“三打祝家莊”到合同運輸---長治久安之路、優化運輸---走向市場管理新層次,他們接連打了幾個漂亮“仗”,經過兩年的治理整頓,使開封貨運市場走向了良性循環的健康發展之路。1989年6月14日《中國交通報》在頭版頭條以《歷時兩年苦心探索終成“小環境” 開封貨運市場發生六大變化》為題,刊登了開封整頓治理貨運市場的經驗,之后又連續刊登了7篇開封運管部門治理貨運市場的做法和采取的措施,對全國剛剛起步的道路運輸管理行業起到了指導性作用。1989年9月,“全國道路貨運管理經驗交流會議”在開封召開,全國各省、市、自治區交通廳、局運管機構負責人參加會議,開封市運管處(1989年7月更名)作了典型發言。

開封市運管處短短幾年就把運輸市場管理得井井有條,得益于有一個堅強的領導核心和一幫“天生牛犢不怕虎”、敢闖敢干的年輕人。開封市運管處從1986年嶄露頭角開始,到2000年的鼎盛時期,僅榮獲市委市政府以上榮譽稱號就達20次,最值得開封運管人驕傲的是1989年獲得的交通部“雙文明建設先進集體”和1999年獲得的中央文明委“全國精神文明建設工作先進單位”兩項大獎。十年磨一劍,開封運管人為此付出了諸多的心血和汗水。

 

從“趴趴屋”到“運輸城”,14年的艱辛創業路

開封市運管辦剛成立時,房無一間,地無一壟,暫時借住在外單位又舊又破的二層樓里辦公,與現在的高樓大廈相比,那就是幾間“趴趴屋”。

房不怕破,干凈就好,屋不在多,擠擠就好。兩個科室一起辦公,幾個人用一個辦公桌,特別是一些外勤人員連一個辦公桌也沒有,但大家心里都明白,單位剛成立,條件很艱苦,沒有抱怨、沒有泄氣,而是發揚自力更生、艱苦奮斗的精神,中午一碗撈面條、自己開荒種菜、騎著自行車管理市場,以單位為家,以工作為榮,一心撲在剛剛起步的運管事業上。

開封市運管辦在抓好行業管理的同時,不忘基礎設施建設,經過4年多的努力,終于在開封市宋門南街建起了四層辦公樓,讓在外“流浪”的運管人員有了自己安穩的窩。有了“根據地”,才能打勝仗,從1987年開始,開封市運管辦開始對全市貨運市場進行大規模整頓治理,并取得了明顯成效。1989年7月,開封市運管辦更名為開封市公路運輸管理處,規格為副縣級,編制80人,設9個科室,從此,開封市運管處兵強馬壯,在公路運輸行業管理中愈戰愈勇,捷報頻傳。“汽車維修納入行業管理”、“規費征集等業務納入計算機規范化管理”、“《車輛動態、規費征集網絡系統》得到交通部肯定并在全國運管系統推廣”、“開封市運輸服務中心、開封市運管處勞動服務公司”成立、“全國道路貨運管理經驗交流會、全國公路旅客運輸工作會議分會”先后在開封召開,開封運管從一個不起眼的“新兵蛋子”,突然像一匹橫空出世的“黑馬”,令同行矚目、令職工自豪、令管理對象佩服,開封運管也由當初的靠“輸血”生存,逐步變成自我“造血”,行業管理迅猛發展。

開封市運管辦剛成立時,只有貨運、客運這兩項業務,隨著行業管理的進一步擴大,汽車維修、出租車、駕校、危險品運輸、客運站、網約車、機動車綜合性能檢測、從業人員資格等也統統納入開封運管的麾下;運管人員也由開始的10多個人,發展到現在的100人,科室由當初的4個擴展到如今的12個;從運管辦到運管處,再到今天的運管局,從正科級到副縣級,單位規格不斷升級;原來的4層小樓也遠遠滿足不了運管事業快速發展的需要,經過10年的積蓄,開封運管再次發力,1994年7月與開封市開發區簽訂征地144畝,決定建設“開封運輸城”,經過4年的施工建設,一座集運管辦公、貨運集散、駕駛員培訓、從業人員考核、汽車維修、職工住宿、后勤保障為一體的大型綜合運輸服務區在開封開發區落成。上世紀九十年代初期,開封市開發區還是個“新生兒”,12層的運管大樓鶴立雞群,成了開發區的標志性建筑,直到現在也不落后,可見當時的運管處領導是何等的有眼光、有遠見。

“互聯網+運輸管理”,開封運管進入新時代

進入互聯網時代,開封運管乘勢而上,充分利用“互聯網+運輸管理”新模式,科學管理、規范管理、智能管理,讓開封運管再次插上了騰飛的翅膀。

長途客車和旅游客車是道路旅客運輸中的重中之重,以前這些車輛有點“將在外軍令有所不授”,不按核定路線運營,東西南北胡亂跑,現在每輛車上都安裝了GPS定位設備,運營路線、服務情況、安全狀態,一舉一動都在運管人員的管控之下。過去買車票要排很長的隊,現在通過網上訂票,分分鐘搞定。

以前運輸氨水、汽油、柴油和化工原料,大都是用皮囊、大汽油桶,“跑冒滴漏”現象時有發生,被戲稱為貨運行業的“定時炸彈”,現在開封的危險品運輸車輛全部實行罐裝式并安裝了監控設備,讓危險品運輸車輛安全更有保障。

過去你想吃點啥、穿點啥、買點啥,必須到店里現金交易,現在不同了,隨著物流快遞業的迅猛發展,坐在家里不用動,打開手機,輕輕一點,很快就會送到家門口。就連空調、電視、電瓶車這些“大件”也能網購,互聯網成為道路運輸不可或缺的好幫手。隨著“無車承運人平臺”的推廣應用,大宗貨物信息通過互聯網向社會發布,承運單位可以就近“搶貨”,使運距更短、速度更快、運價更低、服務更優。

前幾年開封考駕照熱潮開始爆棚,最高時約有近10萬名駕校學員開始在科目三上積壓,面對突然爆發的考駕照熱潮和凸顯的新情況新問題,開封市運管局在擴大駕校招生規模、提升駕校培訓能力的同時,充分利用“互聯網+”技術,對計時培訓系統進行升級改造,人像采集、指紋驗證、刷卡計時等服務功能進一步提升,經過5年艱難蛻變,開封市駕培行業逐漸走向成熟、穩定和規范。昔日學員大量積壓的現象不見了,迎來了秩序井然春風和煦的艷陽天。

以雜牌零件冒充正牌零件,維修質量無保障是前些年維修行業的通病,群眾對此意見很大。近年來,開封市運管局利用“互聯網+”模式,在維修行業實現了汽車維修電子健康檔案全覆蓋,利用“互聯網+汽車維修”系統,實行“一車一檔”,維修時所用配件、工時、維修人員、維修質量一目了然,維修企業的汽車維修健康檔案資料通過互聯網與全市汽車電子健康檔案系統對接,有力地促進了開封汽車維修行業的科學健康發展。

出租車拒載、不使用計價器、服務質量差是出租車行業的通病,乘客頗有微詞。從今年3月份起,開封市2600多輛出租車后車窗兩側都粘貼了二維碼,乘客通過手機掃碼,可查詢車輛和注冊駕駛員信息、對駕駛員服務質量評分、投訴,即使乘客不小心將行李忘在了車上,可以隨時通過掃描過的二維碼找到司機。如果你需要高端服務,在手機上輕輕一點,網約車開到家門口,想去哪都行,再也不用為出行發愁了。

從業人員資格考核以前都是到教室里聽課,在紙質卷上答題考試,現在全部實行網絡教學,電腦上答題考試。特別是一些司機在外地搞運輸,如果繼續再教育實行現場教學,不但來往不便,耗時費力,而且影響司機營運。從去年初開始,開封運管局利用互聯網技術,實行遠程網上學習,讓司機節約了時間,減少了費用,受到司機好評。

過去搞運輸市場管理手拿小紅旗、腳蹬自行車,方式落后,管理效果又差,現在運政執法全部用上了帶有警燈、交通標志的專用執法車。有時不用上路、不用下車,通過監控發現該車違章后,在運政網上將該車道路運輸證鎖定,車主會自動上門處理違章,不然,道路運輸證無法審驗和換證,管理手段更加規范、科學。

奮進新時代,跨越正當時。改革開放40年,開封運管從10多個人、“七八條槍”到“互聯網+運輸管理”無處不在,科技含量不斷增加,行業管理如虎添翼,美麗嬗變為富有活力的交通運輸新軍,開封運管正邁著堅定的步伐,昂首闊步跨入新時代。

 

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